臺州市椒江區(qū)應急管理局 李歡氫 邵廣軍 李堅 徐英杰

為切實加強“智慧用電”服務商管理，進一步掌握全市“智慧用電”工作進展情況，為構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)、一張圖、一盤棋”精準監(jiān)管新格局提供科技支撐，椒江區(qū)應急管理局對轄區(qū)“智慧用電”服務商及相關服務企業(yè)進行全面的調(diào)查研究。

一、背景及主要做法

椒江區(qū)重點推進，制定標準，規(guī)范市場，有效推進“智慧用電”系統(tǒng)，以信息化技術實現(xiàn)電氣火災預防預控，切實提升轄區(qū)電氣設備本質(zhì)安全水平，嚴防各類用電不當行為引起火災事故。

（一）重點推進，推廣應用智慧用電。一是分責任，重點突出，確定市場、商場、“三場所三企業(yè)”等領域為電氣整治重點，印發(fā)工作方案，分解各領域責任單位加強落實推廣；二是多動員，加強宣傳，該區(qū)多次召開智慧用電工作會議，各街道領導，服務機構(gòu)和企業(yè)負責人參加會議，會上通過已安裝的單位現(xiàn)身說法，服務機構(gòu)系統(tǒng)講解增強宣傳效果，同時在日常檢查中強調(diào)“科技興安、智慧用電”的重要性，積極鼓勵、引導生產(chǎn)經(jīng)營單位應用智慧用電技術。三是引中介，加快建設，椒江引入13家“智慧用電”運營商服務轄區(qū)企業(yè)，服務企業(yè)1818家，安裝5451套，預警123765次，全部通過app、短信、電話等形式反饋給企業(yè)，未出現(xiàn)因服務商失職造成服務對象發(fā)生電氣安全事故的現(xiàn)象。

（二）制定標準，設置市場準入門檻。椒江區(qū)通過調(diào)查研究，多次座談討論，確立了一套符合實際切實可行的市場標準，一是規(guī)范人員配置，要專家上崗在線杜絕“掛名”，要安裝人員資質(zhì)具備保障安全；二是規(guī)范值班值勤，要專業(yè)人員在崗在位，確保監(jiān)管有效；三是規(guī)范應急預防，要對發(fā)出的警報及時處理、及時傳遞，對確實無誤的報警要24小時內(nèi)上門排查隱患，幫助企業(yè)落實整改。

（三）誠信評分，淘汰條件較差企業(yè)。通過市檢測中心專家、部門街道安監(jiān)隊伍聯(lián)動，分組交叉檢查開展評分驗收“智慧用電”運營企業(yè)，查高級工程師或注冊安全工程師的資質(zhì)證書和社保繳納憑證，對工程師掛靠不上崗的，沒有足夠技術力量支撐的中介機構(gòu)實施一票否決；查一線服務人員，對現(xiàn)存執(zhí)勤人員、平臺安裝人員無電工證的一票否決立即整改；查“一企一檔”、應急報警等情況，對機構(gòu)敷衍了事的大力扣分限期整改。經(jīng)評審，13家“智慧用電”運營企業(yè)基本合格7家，淘汰6家。

二、存在的主要問題

（一）設備上存在質(zhì)量、檢測尚未規(guī)范的情況。

一是質(zhì)量認證無規(guī)范性。各服務商“智慧用電”設備產(chǎn)品認證不同，有的只通過3C認證，有的只通過消防產(chǎn)品認證，有的通過智慧用電模塊性能安全CQC認證。

二是安裝使用有局限性。一方面由于設備無防爆功能，無法安裝在化工、噴涂、粉塵作業(yè)等防爆空間。另一方面由于設備設計原理等原因，對船舶修造、大型機械作業(yè)等行業(yè)領域無法有效預警。

三是預警設置無統(tǒng)一性。各服務商對預警溫度、漏電值等設置不同，預警次數(shù)多的10萬，少的只有幾十，工作量、服務效果大不相同。

（二）市場上存在惡性競爭、企業(yè)抵觸等矛盾。

一是服務商龍頭引領作用不夠明顯。“智慧用電”服務商業(yè)務量普遍較低，基本都在抱怨入不敷出，個別服務商準備推出市場。除了友泰一家機構(gòu)服務時配套電氣火災損失險，構(gòu)建“保險+服務”模式，轄區(qū)服務商還沒有其他服務亮點、特點。

二是服務商服務意識比較淡薄。存在“重銷售安裝、輕技術服務”、“干好干壞都一樣”心理。

三是企業(yè)抵觸心理比較強烈。由于個別服務商展開銷售就跑路游擊戰(zhàn)、個別服務商冒充公職人員強行推銷、部分服務企業(yè)警報不停、部分服務商收費偏高等現(xiàn)象，企業(yè)對安裝點位、隱患整改、責任落實都產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）服務上存在服務效果不好的現(xiàn)象。

一是預警未及時處置。由于部分服務對象聯(lián)系方式改變等原因，部分預警情況不能通知到位。

二是用電隱患未及時消除。部分隱患每天都在提醒但是無人整改。

三是信息平臺相對獨立。各服務商服務平臺都不相同，無法統(tǒng)一到一個平臺，不能形成有效的大預警平臺。

三、對策措施

（一）以行業(yè)協(xié)會為依托，補齊短板。指導成立“智慧用電”服務商行業(yè)協(xié)會，進一步規(guī)范設施設備、服務平臺設置等細節(jié)，讓服務對象用的放心。一是提高準入門檻，提高設備使用標準。使轄區(qū)“智慧用電”設備符合國家標準。二是統(tǒng)一安裝規(guī)范，規(guī)范安裝點位、費用細則，杜絕亂設點位、亂收費現(xiàn)象，讓服務對象消費明白。三加強創(chuàng)新研發(fā)，積極尋找或研發(fā)更符合實際的用電設備，讓部分不適用現(xiàn)有設備的行業(yè)企業(yè)都能得到有效的預警裝置。

（二）以考評督查為抓手，激發(fā)活力。進一步增強考評督查，鼓勵優(yōu)勝劣汰，激發(fā)市場活力。一是實施打分通報制度。健全以預警是否及時處置、隱患是否及時消除、服務對象是否滿意等內(nèi)容的考核細則，對服務商進行督查打分，責令服務不到位的服務商退出市場。二是實施服務+保險制度。鼓勵勞動密集型企業(yè)、大型商場等購買“服務+保險”，保障電氣使用安全。三是實施誠信建設機制。結(jié)合安全生產(chǎn)十二計分制度和誠信機制，對企業(yè)采取“智慧用電”等手段提升預警能力的進行加分，對分數(shù)高的企業(yè)進行降低工傷稅率、科技補貼等激勵，全面推廣“智慧用電”。

（三）以數(shù)字應急為引領，提升實效。進一步利用“互聯(lián)網(wǎng)+應急管理”，搭建信息交流平臺，提升精準監(jiān)管、科技預警實效。

一是立足“智慧安監(jiān)”，緊抓隱患整改。每半月出具用電安全分析報告,使企業(yè)對隱患“有據(jù)可查”,列舉數(shù)據(jù)比對信息、提出合理化整改建議讓企業(yè)落實隱患治理“有的放矢”。根據(jù)轄區(qū)“智慧安監(jiān)”平臺優(yōu)勢，以轄區(qū)企業(yè)底數(shù)清、明為基礎，以隱患排查治理為契入點,引伸出隱患排查、整改的社會化服務需求，并分解壓實責任促進隱患消除。專業(yè)服務團隊上門,為企業(yè)提供“訂單式”整改措施,解決安全隱患最后“一納米”的問題。

二是用“活”信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)變。安監(jiān)部門根據(jù)中心提供的用電安全隱患評估報告,用“活”信息數(shù)據(jù),建立由專人負責對接信息收集匯總、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)隱患排查到位、企業(yè)落實隱患整改的機制,運用科技強安手段,實現(xiàn)“人防”到“技防”轉(zhuǎn)變。

三是開展廣泛調(diào)研，打破信息孤島。可深入廣西南寧、湖北宜昌、廣東廣州、江蘇南京、杭州、湖州吳興區(qū)、麗水慶元縣等地考察調(diào)研，走訪阿里、海康威視、大華股份等在大數(shù)據(jù)應用和安防領域的知名企業(yè)，學習和借鑒先進經(jīng)驗和做法，博采眾長,整合公安、消防、“四個平臺”等現(xiàn)有資源,建立全區(qū)統(tǒng)一的“智慧安全”平臺，延伸好應急管理“基層觸角”,形成一張基于全區(qū)安全生產(chǎn)的預警防控網(wǎng)，力求在全省打造椒江“智慧安全”新模塊。