電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定

（修訂稿）

第一章  總 則

第一條        【目的依據(jù)】為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，明確電力生產(chǎn)安全隱患（以下簡(jiǎn)稱“隱患”）分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，防范電力事故和電力安全事件發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條        【適用范圍】國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)電、輸變電、供電企業(yè)及電力建設(shè)工程項(xiàng)目隱患排查治理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條        【隱患定義】本規(guī)定所稱隱患是指電力企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能導(dǎo)致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。

第二章 分類分級(jí)

第四條        【隱患分類】根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患、安全管理隱患和其他隱患等七類。

第五條        【隱患分級(jí)】根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為特別重大級(jí)隱患、重大級(jí)隱患、較大級(jí)隱患、一般級(jí)隱患和較小級(jí)隱患。其中，特別重大級(jí)、重大級(jí)隱患按照《安全生產(chǎn)法》中的“重大事故隱患”管理。

第六條 【特大級(jí)隱患定義】特別重大級(jí)隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導(dǎo)致30人以上死亡，或者100人以上重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第599號(hào)令）規(guī)定的特別重大電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的設(shè)備設(shè)施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的特別重大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩潰決的隱患；安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)；

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；

6.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。

第七條 【重大級(jí)隱患定義】重大級(jí)隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第599號(hào)令）規(guī)定的重大電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的設(shè)備設(shè)施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的重大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩斷裂、倒塌、滑移，或灰水灰渣嚴(yán)重泄漏、排洪設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的隱患；安全等級(jí)評(píng)定為病態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)；

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；

6.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。

第八條 【較大級(jí)隱患定義】較大級(jí)隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第599號(hào)令）規(guī)定的較大電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下設(shè)備設(shè)施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的較大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩灰水灰渣泄漏、排洪設(shè)施損壞的隱患；

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的較大網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；

6.安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立或未配備專職安全管理人員，安全責(zé)任制未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)缺失，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未開展，工程項(xiàng)目未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，水電站大壩未開展安全注冊(cè)和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩未開展安全評(píng)估等隱患；

7.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。

第九條 【一般級(jí)隱患定義】一般級(jí)隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導(dǎo)致3人以下死亡，或者10人以下重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第599號(hào)令）規(guī)定的一般電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下設(shè)備設(shè)施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的一般工程隱患；

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；

6.安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任制不完善，部分安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案缺失，應(yīng)急演練未開展，安全培訓(xùn)不到位等隱患；

7.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。

第十條        【較小級(jí)隱患定義】較小級(jí)隱患主要包括：可能導(dǎo)致發(fā)生國家能源局《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定的電力安全事件（大壩相關(guān)事件除外），或者直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上100萬元以下電力設(shè)備設(shè)施事故，或者人身輕傷，或者其他對(duì)社會(huì)造成影響的隱患。

第三章 認(rèn)定原則

第十一條        【最重等級(jí)原則】隱患等級(jí)應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可能直接造成的最嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可能導(dǎo)致不同等級(jí)事故（事件）的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。

第十二條        【人身隱患認(rèn)定】人身安全隱患的認(rèn)定：死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計(jì)算。

第十三條        【電力安全事故隱患認(rèn)定】電力安全事故（事件）隱患的認(rèn)定：

（一）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對(duì)外停電事故（事件）時(shí)，不考慮其可能對(duì)電網(wǎng)造成的電壓波動(dòng)。

（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件）時(shí)，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減供負(fù)荷。

（三）在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停電事故（事件）時(shí)，縣供電企業(yè)事故等級(jí)認(rèn)定可參照縣級(jí)市事故等級(jí)的認(rèn)定。

第十四條 【設(shè)備設(shè)施隱患認(rèn)定】設(shè)備設(shè)施隱患的認(rèn)定：

（一）設(shè)備設(shè)施隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重的設(shè)備設(shè)施損壞計(jì)算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應(yīng)計(jì)算整套設(shè)備的損失。

（二）隱患可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。

第十五條        【大壩隱患認(rèn)定】大壩安全隱患的認(rèn)定：水電站大壩安全隱患認(rèn)定依據(jù)國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行；燃煤電廠貯灰場(chǎng)大壩險(xiǎn)壩、病壩按照國家能源局關(guān)于燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定予以確定。

第十六條        【電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患認(rèn)定】電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患的認(rèn)定：

（一）電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重的電力安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)被惡意控制、安全防護(hù)措施被破壞、以及重要數(shù)據(jù)被泄露、竊取、篡改所造成的最大影響程度等予以確定。

（二）在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷、城市供電用戶停電、發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對(duì)外停電事故（事件）時(shí)，應(yīng)綜合考慮隱患被利用條件、危害程度和影響范圍。

第十七條【安全管理隱患】安全管理隱患的認(rèn)定：

（一）應(yīng)急預(yù)案缺失，是指企業(yè)未編制或修訂應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、國家能源局有關(guān)規(guī)定要求。

（二）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）要求，實(shí)行三項(xiàng)崗位人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。

（三）應(yīng)急演練未開展，是指沒有按規(guī)定開展應(yīng)急演練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)。

（四）水電站大壩未開展安全注冊(cè)和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第23號(hào)令）開展大壩安全注冊(cè)和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照國家能源局有關(guān)文件規(guī)定開展貯灰場(chǎng)大壩安全等級(jí)評(píng)定。

第四章 排查治理

第十八條        【主體責(zé)任】電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位隱患排查治理的第一責(zé)任人，對(duì)隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，組織建立并落實(shí)隱患排查治理制度機(jī)制，督促、檢查本單位隱患排查治理工作，及時(shí)消除隱患。

第十九條        【建立基本制度】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括下列內(nèi)容的隱患排查治理制度：

（一）明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責(zé)范圍、防控責(zé)任；

（二）編制隱患排查清單，明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和排查周期；

（三）明確隱患判定程序；

（四）明確各級(jí)隱患的處理措施及流程；

（五）組織對(duì)重大級(jí)以上隱患治理結(jié)果的評(píng)估；

（六）組織開展相應(yīng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力；

（七）應(yīng)當(dāng)納入的其他內(nèi)容。

第二十條        【保障要素投入】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證電力生產(chǎn)安全隱患排查治理所需的資金、人員和設(shè)施設(shè)備，建立資金使用制度。

第二十一條        【開展隱患排查】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查清單組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的隱患，對(duì)排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分類分級(jí)的原則進(jìn)行登記。

登記信息應(yīng)當(dāng)包括排查對(duì)象、時(shí)間、人員、隱患類別級(jí)別、隱患具體描述等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查工作責(zé)任人簽字后妥善保存。

第二十二條        【統(tǒng)計(jì)上報(bào)1】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本單位隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于每月10日前向國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)送上月較大級(jí)以上隱患排查治理情況（見附表1）。

第二十三條        【統(tǒng)計(jì)上報(bào)2】建立重大級(jí)以上隱患即時(shí)報(bào)告制度。電力企業(yè)經(jīng)過評(píng)估確定為重大級(jí)以上隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大級(jí)以上隱患，電力企業(yè)要同時(shí)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門。重大級(jí)以上隱患信息報(bào)告應(yīng)包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度和整改難易程度分析，隱患的治理方案（見附表2）。

第二十四條        【隱患警示】隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會(huì)公眾安全的，電力企業(yè)應(yīng)立即通知相鄰地區(qū)、單位，立即報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十五條        【隱患整改】電力企業(yè)要建立隱患管理臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改措施和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大級(jí)以上隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)可控在控。

隱患整改工作涉及其他單位的，電力企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)整改，存在困難的應(yīng)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第二十六條        【整改安全1】在重大級(jí)以上隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大級(jí)以上隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時(shí)向國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門報(bào)告。

第二十七條        【整改安全2】對(duì)于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及電力企業(yè)和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告，并抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

第二十八條        【評(píng)估審查】重大級(jí)以上隱患治理工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員和專家對(duì)隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估或者委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)重大級(jí)以上隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并提出整改要求的重大級(jí)以上隱患，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)提出隱患整改要求的部門審查同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。

第二十九條        【評(píng)估責(zé)任】電力企業(yè)委托技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供隱患排查治理服務(wù)的，隱患排查治理的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第三十條        【排查治理“雙報(bào)告”】電力企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄隱患排查治理情況，通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大級(jí)以上隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

第三十一條        【獎(jiǎng)懲機(jī)制】鼓勵(lì)電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵(lì)約束制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和消除隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者表彰；對(duì)瞞報(bào)隱患或者排查治理不力的人員予以相應(yīng)處理。

第三十二條        【吹哨人制度】電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和其他人員發(fā)現(xiàn)重大級(jí)以上隱患，應(yīng)當(dāng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員和其他人員可以向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。

第三十三條        【外包工程】電力企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。電力企業(yè)對(duì)承包單位的隱患排查治理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條        【掛牌督辦】對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的特別重大級(jí)隱患，由隱患所屬企業(yè)的集團(tuán)總部主要負(fù)責(zé)人掛牌治理，國家能源局進(jìn)行督辦；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大級(jí)隱患，由隱患所屬企業(yè)的集團(tuán)總部分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人掛牌治理，國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府電力管理部門聯(lián)合督辦，國家能源局認(rèn)為有必要的，可以提級(jí)督辦。掛牌督辦可采用掛牌督辦通知單的方式，內(nèi)容主要包括：督辦名稱、督辦事項(xiàng)、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的特別重大級(jí)隱患，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)政府電力管理部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)將隱患情況分別報(bào)送至國家能源局和當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大級(jí)隱患，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)政府電力管理部門要于10個(gè)工作日內(nèi)將隱患情況分別報(bào)送至國家能源局。

第三十五條        【社會(huì)監(jiān)督】任何單位或者個(gè)人均有權(quán)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告或者舉報(bào)隱患。

第三十六條        【統(tǒng)計(jì)分析】國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)分析所轄地區(qū)電力企業(yè)隱患排查治理情況，并將重大級(jí)以上隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)。

第三十七條        【停工停產(chǎn)】國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大級(jí)以上隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

第三十八條        【聯(lián)合懲戒】國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方電力管理部門對(duì)事故隱患治理不力導(dǎo)致事故發(fā)生的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其行為錄入電力安全生產(chǎn)信用信息庫；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法向社會(huì)公告，并通報(bào)投資主管部門、自然資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

第三十九條        【罰則】電力企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行隱患排查治理相關(guān)職責(zé)、未建立事故隱患排查治理制度或者重大級(jí)以上隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告、未采取措施消除事故隱患等情形，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條        本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四十一條 本規(guī)定由國家能源局負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第四十二條        本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。《關(guān)于印發(fā)<電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定>的通知》（電監(jiān)安全﹝2013﹞5號(hào)）》和《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)備（設(shè)施）安全隱患管理工作的指導(dǎo)意見》（電監(jiān)安全﹝2012﹞43號(hào)）同時(shí)廢止。

附表1

年         月電力安全隱患排查治理情況月報(bào)表

填報(bào)單位：

附表2

重大級(jí)以上電力生產(chǎn)安全隱患信息報(bào)告單

填報(bào)單位（簽章）：                             填報(bào)時(shí)間：   年  月  日

關(guān)于《電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定修訂稿）》的修訂說明

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)關(guān)于生產(chǎn)安全隱患排查治理最新規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化電力生產(chǎn)安全隱患排查治理有關(guān)工作，維護(hù)全國電力安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，國家能源局組織開展了《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（電監(jiān)安全﹝2013﹞5號(hào)）修訂工作。有關(guān)情況說明如下。

一、修訂必要性

一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規(guī)的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，頒布施行了《刑法修正案（十一）》和新修訂了《安全生產(chǎn)法》，在嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化問責(zé)處罰等方面對(duì)生產(chǎn)安全隱患排查治理工作提出一系列新要求。

二是適應(yīng)電力行業(yè)安全監(jiān)督管理新形勢(shì)的客觀需要。近年來，電力行業(yè)落實(shí)“三管三必須”要求，初步構(gòu)建形成“齊抓共管”機(jī)制，地方電力管理部門在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用愈加重要，相比原國家電監(jiān)會(huì)時(shí)期，隱患排查監(jiān)督管理責(zé)任主體范圍擴(kuò)大。另外，電力企業(yè)安全隱患排查治理工作不斷深化，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)做法，需要及時(shí)吸收并在全行業(yè)推廣應(yīng)用。

二、修訂過程

根據(jù)國家能源局規(guī)范性文件制修訂計(jì)劃，2021年6月啟動(dòng)修訂工作，成立了由國家能源局電力安全監(jiān)管司、派出機(jī)構(gòu)，電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等組成的工作專班。2021年7月，工作專班組織有關(guān)單位深入分析研究隱患排查治理的基本理論、發(fā)展歷程以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，調(diào)研了南方電網(wǎng)、華電集團(tuán)、中國能建等電力企業(yè)隱患排查治理工作的開展情況，吸收石油化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的典型做法，形成研究報(bào)告；2021年8月，在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，開展修訂工作，組織召開11場(chǎng)討論會(huì)，形成《電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定》初稿，并征求了部分單位意見，重點(diǎn)對(duì)接《安全生產(chǎn)法》新要求，進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見稿；2022年3—4月，向全國電力安委會(huì)成員單位書面征求了修改意見，根據(jù)各單位意見進(jìn)行了修改完善。

三、征求意見情況

征求電力行業(yè)和專家意見階段，共收到反饋意見90條。其中48項(xiàng)采納或基本采納，采納率53%。未采納的意見主要集中在地方電力管理部門是否承擔(dān)電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)工作方面。部分地方電力管理部門認(rèn)為依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，地方電力管理部門不承擔(dān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。考慮到，2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”“應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，以及2022年4月國務(wù)院安委會(huì)的安全生產(chǎn)十五條措施要求，基本明確地方各級(jí)電力管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，因此相關(guān)意見未采納。

四、主要修訂內(nèi)容

本次修訂突出把握了兩個(gè)重點(diǎn)。一是全面落實(shí)新《安全生產(chǎn)法。《安全生產(chǎn)法》中32次提到“隱患”，對(duì)隱患排查治理作出更加嚴(yán)格、更加細(xì)致的規(guī)定，是今后一段時(shí)期電力安全隱患排查監(jiān)督管理的重要依據(jù)。二是總結(jié)吸收成熟經(jīng)驗(yàn)做法。重點(diǎn)結(jié)合《國家發(fā)展改革委辦公廳        國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2021〕641號(hào)）等文件以及電力企業(yè)、相關(guān)行業(yè)的一些典型經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提煉后融入到修訂稿中。

正文共6章，各章具體修訂情況如下。

第一章 總則

一是完善隱患定義。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了隱患的定義，將“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”“人的不安全行為”等納入隱患范疇。

二是完善部分表述。增加新《安全生產(chǎn)法》作為依據(jù)。適應(yīng)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域齊抓共管新形勢(shì)，按照“三管三必須”原則，以“國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門”替代原“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的表述，相應(yīng)的“適用范圍”結(jié)合國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門職責(zé)進(jìn)行了明確。

第二章 分類分級(jí)

一是完善隱患分類。按照隱患定義，隱患包括導(dǎo)致電力安全事件的隱患，為表述準(zhǔn)確，將分類中的“其他事故隱患”改為“其他隱患”；并將“其他隱患”中的“火災(zāi)事故隱患”“突發(fā)環(huán)境事件隱患”刪除，統(tǒng)一表述為“國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患”。同時(shí)，根據(jù)工作需要增加電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患。修改后的隱患由6類變?yōu)?類。

二是健全隱患分級(jí)。將隱患分為特別重大、重大、較大、一般和較小5個(gè)等級(jí)，判定標(biāo)準(zhǔn)基本上對(duì)應(yīng)特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故、電力安全事件。其中，特別重大級(jí)、重大級(jí)隱患對(duì)應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》中的“重大事故隱患”。

第三章 認(rèn)定原則

一是修改電力安全事故（事件）隱患認(rèn)定。因《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第599號(hào)）中對(duì)供熱電廠停止供熱的時(shí)間段有明確的規(guī)定，故刪減了“供熱電廠停止供熱是指所有時(shí)間段的供熱中斷”的內(nèi)容。

二是修改安全管理隱患的認(rèn)定原則。因達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)取消，發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)及條件相關(guān)規(guī)定廢止，征求意見稿刪除了相關(guān)內(nèi)容。

三是結(jié)合分類調(diào)整修改了相關(guān)內(nèi)容。增加了電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患認(rèn)定原則。因火災(zāi)事故隱患不再列入分類，刪除了火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定原則。結(jié)合最新的大壩安全隱患分級(jí)，調(diào)整了大壩安全隱患的認(rèn)定原則。

第四章 排查治理

一是規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)職責(zé)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)的規(guī)定，細(xì)化了電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于隱患排查治理工作的職責(zé)。

二是規(guī)定企業(yè)建立隱患排查治理制度。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第41條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”，對(duì)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資金使用制度。

三是規(guī)定企業(yè)開展隱患登記。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄”的規(guī)定，要求企業(yè)開展隱患登記，并對(duì)隱患登記信息內(nèi)容進(jìn)行了明確。

四是增加涉及其他單位隱患整改的規(guī)定。根據(jù)工作實(shí)踐，隱患整改工作涉及其他單位的，要求電力企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)整改，存在困難的應(yīng)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

五是增加隱患警示的規(guī)定。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會(huì)公眾安全的，電力企業(yè)應(yīng)立即通知相鄰地區(qū)、單位，立即報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。

六是增加自然災(zāi)害導(dǎo)致隱患的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施排查治理、預(yù)警通知、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告。

七是增加評(píng)估的規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)調(diào)重大級(jí)以上隱患治理結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估；由國家能源局派出機(jī)構(gòu)或地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并提出整改要求的重大級(jí)以上隱患，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)提出隱患整改要求的部門審查同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。

八是增加評(píng)估責(zé)任有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)委托技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供隱患排查治理服務(wù)的，隱患排查治理的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

九是增加排查治理“雙報(bào)告”規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄隱患排查治理情況，通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)；重大級(jí)以上隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

十是增加獎(jiǎng)懲有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵(lì)約束制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和消除隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者表彰；對(duì)瞞報(bào)隱患或者排查治理不力的人員予以相應(yīng)處理。

十一是增加“吹哨人”制度有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和其他人員發(fā)現(xiàn)重大級(jí)以上隱患，應(yīng)當(dāng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員和其他人員可以向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。

十二是增加外包工程管理有關(guān)規(guī)定。明確電力企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)采取簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的方式，明確各方管理職責(zé)；并統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行檢查隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第五章 監(jiān)督管理

一是修改了掛牌督辦有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳        國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理督辦通報(bào)工作的通知》（發(fā)改辦能源﹝2021﹞68號(hào)）、《國家發(fā)展改革委辦公廳        國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源﹝2021﹞641號(hào)），完善了掛牌督辦規(guī)定，進(jìn)一步加大了督辦力度。同時(shí)，明確重大級(jí)以上隱患認(rèn)定為企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)自主認(rèn)定。

二是新增社會(huì)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定任何單位或者個(gè)人均有權(quán)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告或者舉報(bào)隱患。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道。

三是完善停工停產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大級(jí)以上隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

四是增加聯(lián)合懲戒及處罰相關(guān)規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，對(duì)事故隱患治理不力導(dǎo)致事故發(fā)生的電力企業(yè)，將其行為錄入電力安全生產(chǎn)信用信息庫；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法向社會(huì)公告，并通報(bào)有關(guān)部門。電力企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄等行為，將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處理。

第六章 附則

刪除了電力企業(yè)制定管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則以及備案的要求。

電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定 （2022-05-20修訂稿）.doc