第二章 總體要求和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以落實“四個革命、一個合作”能源安全部署、實施“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略為目標(biāo)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，立足首都“四個中心”功能定位，以實施《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以保障電力充足供應(yīng)和安全可靠運(yùn)行為核心，以能源電力綠色低碳發(fā)展為主線，以科技賦能助力電力高質(zhì)量發(fā)展為支撐，堅持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新驅(qū)動，推動項目落地，構(gòu)建安全韌性、綠色低碳、能力充足、智能高效的新型電力體系，加快提升首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

二、基本原則

安全可靠，堅強(qiáng)智能。堅持底線思維，將確保首都供電安全作為電力發(fā)展的第一要務(wù)，著力提升系統(tǒng)韌性，提高電網(wǎng)應(yīng)急保障能力。構(gòu)建智能堅強(qiáng)電網(wǎng)，加強(qiáng)電網(wǎng)智能化、信息化建設(shè)，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，滿足城市快速發(fā)展的高質(zhì)量用電需求。

清潔高效，綠色低碳。堅持電力綠色低碳發(fā)展，逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步實施電能替代，促進(jìn)電力供給和消費端結(jié)構(gòu)升級，提高可再生能源消納水平。

區(qū)域協(xié)同，資源共享。立足北京能源供應(yīng)實際，借助京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，著力推動區(qū)域電力資源共享，電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互濟(jì)，增強(qiáng)首都電源支撐能力，提升電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性。

重點保障，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局，聚焦重點地區(qū)，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)布局，建設(shè)堅強(qiáng)局部電網(wǎng)，實現(xiàn)主配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高首都功能核心區(qū)、城市副中心及其他重點功能區(qū)電力保障。

深化改革，完善機(jī)制。結(jié)合北京電力市場發(fā)展實際，堅定市場化改革方向，推進(jìn)電價改革，完善市場化交易機(jī)制，培育多元市場主體，提升可再生能源電力消納水平，促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。

三、電力供需趨勢分析

“十四五”時期，復(fù)雜的國際環(huán)境、新冠肺炎疫情沖擊、疏解整治促提升行動將持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G、智能制造、高端制造等產(chǎn)業(yè)加速布局，“三城一區(qū)”等重點區(qū)域快速發(fā)展，電力需求潛力將得到明顯釋放。綜上預(yù)測，“十四五”時期北京電力需求將保持持續(xù)增長趨勢，預(yù)計到2025年，本市全社會用電量為1400億千瓦時，年均增長4.2%，最大電力負(fù)荷為3300萬千瓦，年均增長7.6%，“十四五”末期需要外受電力約2800萬千瓦。

四、2025年發(fā)展目標(biāo)

到2025年，北京電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，安全韌性不斷增強(qiáng)，電力保障能力明顯提升，可再生能源電力消納規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，首都電力供應(yīng)更加充足，重大活動舉辦更有保障，城市運(yùn)行更加平穩(wěn)有序，首都市民用電更加可靠便捷。

（一）電源結(jié)構(gòu)

到2025年，北京本地發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1533萬千瓦（含應(yīng)急備用電源），可再生能源裝機(jī)435萬千瓦，占總裝機(jī)比重提高到28%左右。到2025年，外調(diào)綠色電量300億千瓦時，占全社會用電量比重達(dá)到21.4%左右。

（二）電網(wǎng)建設(shè)

外受電通道。到2025年，北京電網(wǎng)500千伏外受電通道由目前的12通道26回路增加到18通道37回路，新增6通道11回路，外受電通道輸送能力達(dá)到4300萬千瓦。

主網(wǎng)架。主干電網(wǎng)形成“一環(huán)—九區(qū)—六深入”的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，220千伏形成九大供電分區(qū)，實現(xiàn)“分區(qū)運(yùn)行，區(qū)間聯(lián)絡(luò)”，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、安全可靠的堅強(qiáng)電網(wǎng)，保障適應(yīng)大規(guī)模區(qū)外受電及新能源消納需要。

配電網(wǎng)。新增（改造）110千伏及以下變電容量1461萬千伏安。基本建成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、靈活先進(jìn)、綠色低碳、環(huán)境友好的智能配電網(wǎng)。全市供電可靠率達(dá)到99.996%，電網(wǎng)高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到最高用電負(fù)荷的3%—5%。

（三）電能替代

電能在終端能源消費中的占比達(dá)到29%。2025年末，全市充電樁總規(guī)模達(dá)到70萬個，換電站規(guī)模達(dá)到310座。平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里。

表1 “十四五”電力發(fā)展目標(biāo)

五、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，北京地區(qū)電力需求持續(xù)穩(wěn)步增長，最大負(fù)荷預(yù)計達(dá)到4000萬千瓦，依托19通道40回路500千伏外受電通道予以保障。全市基本實現(xiàn)無煤化（應(yīng)急除外），綠電占全社會用電量比重達(dá)到35%以上。北京電網(wǎng)打造成為網(wǎng)絡(luò)堅強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行靈活、綠色智能的世界一流電網(wǎng)。

第三章 主要任務(wù)

貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼首都功能定位，以打造新型電力系統(tǒng)和高可靠韌性電網(wǎng)為目標(biāo)，加速推動電力設(shè)施建設(shè)，夯實保供基礎(chǔ)，增強(qiáng)調(diào)峰能力，注重科技應(yīng)用，創(chuàng)新便民舉措，構(gòu)建安全、低碳、綠色能源保供體系。穩(wěn)步推動電力體制改革，發(fā)揮市場資源配置作用，維持企業(yè)正常經(jīng)營，助力電力穩(wěn)定供應(yīng)。

一、構(gòu)建多元供電體系，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》“因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，提供更穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)保障”的總體要求，以到2025年“碳排放穩(wěn)中有降”為目標(biāo)，把握綠色低碳發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，推動可再生能源開發(fā)，加強(qiáng)域外能源合作，全面提升本地電力供應(yīng)能力和可再生能源電力消納水平，形成新型供電保障格局。

加快推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。加快實施“六大陽光工程”，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開發(fā)“光伏+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”、建筑光伏一體化（BIPV）等分布式光伏項目。大力推進(jìn)官廳、青灰?guī)X等集中式風(fēng)電項目擴(kuò)建擴(kuò)容；結(jié)合低碳園區(qū)、零碳村莊，試點推進(jìn)分散式風(fēng)電項目開發(fā)。加快推進(jìn)大興、順義垃圾焚燒發(fā)電，高碑店、小紅門等再生水廠污泥沼氣發(fā)電項目建設(shè)，“十四五”期間并網(wǎng)投運(yùn)。研究推進(jìn)懷來—官廳140萬千瓦抽水蓄能電站前期工作，力爭早日開工建設(shè)，“十五五”期間建成并網(wǎng)。

大力推進(jìn)域外進(jìn)京綠電能源基地建設(shè)。積極引進(jìn)外埠清潔電源，深化京津冀及周邊地區(qū)能源合作，有序布局周邊可再生能源基地，積極推進(jìn)環(huán)首都風(fēng)電基地建設(shè)，支持晉蒙等區(qū)域可再生能源基地建設(shè)。研究推動“吉電入京”特高壓通道以及大同、赤峰等千萬千瓦級可再生能源基地及送出通道的前期工作。重點支持推進(jìn)上都電廠、托克托電廠、蔚縣電廠、岱海電廠等風(fēng)光火（儲）一體化項目建成投產(chǎn)。探索建立“域外資源開發(fā)、綠電定向輸送、本市定向消納”的綠電進(jìn)京新模式，逐步提升本地可再生能源電力消納水平。到2025年外調(diào)綠色電量達(dá)到300億千瓦時。

布局跨區(qū)（域內(nèi)）應(yīng)急備用電源。堅持“穩(wěn)供應(yīng)、保裕度”原則，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，強(qiáng)化省際能源合作，研究推動跨區(qū)（域內(nèi)）應(yīng)急備用和調(diào)峰電源項目建設(shè)，提升電力供應(yīng)、調(diào)峰能力以及事故后系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定水平。支持研究推動京能涿州電廠二期、國華三河電廠三期、華電香河燃?xì)饽茉凑尽⑷A電（固安）綜合能源供應(yīng)項目建設(shè)，推進(jìn)項目接入方案等前期研究論證，提升電網(wǎng)應(yīng)急備用、調(diào)峰能力。

二、打造堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，提升供電保障能力

統(tǒng)籌華北區(qū)內(nèi)（外）電力資源，依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，強(qiáng)化北京“環(huán)網(wǎng)支撐、多點注入、就地平衡”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，結(jié)合全市重點區(qū)域和各區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃，布局一批電力工程，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高分區(qū)電網(wǎng)互倒互帶能力和供電可靠性。

加快外部送電通道建設(shè)。加快推進(jìn)北京西至新航城、北京東至通北、廊坊北至亦莊等500千伏線路工程建設(shè)。到2025年，北京電網(wǎng)500千伏外受電通道由“十三五”末的12通道26回路增加到18通道37回路，外受電通道輸送能力達(dá)到4300萬千瓦。安全性達(dá)到“N—1”水平。

完善500千伏主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)通州北500千伏輸變電工程、CBD500千伏輸變電工程、豐臺500千伏輸變電工程3項；規(guī)劃新建亦莊500千伏輸變電工程、科學(xué)城500千伏輸變電工程2項；至2025年，北京500千伏變電站總數(shù)達(dá)到17座，新增500千伏變電容量1290萬千伏安，500千伏變電容量達(dá)到5015萬千伏安，滿足首都用電安全供電需求。

優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，規(guī)劃新建（擴(kuò)建）變電站38座，其中，新建變電站29座，擴(kuò)建變電站9座，新增變電容量1374萬千伏安。至2025年，北京電網(wǎng)220千伏變電站達(dá)到129座，變電容量6466萬千伏安。2025年形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)”的九大供電分區(qū)。

增強(qiáng)配電網(wǎng)供電保障能力。“十四五”期間，北京地區(qū)新建110千伏變電站141座，擴(kuò)建增容110千伏變電站18座，新增主變307臺，新增變電容量1425萬千伏安。新建110千伏線路361條。規(guī)劃新建35千伏變電站4座，改造35千伏變電站2座。北京地區(qū)配電網(wǎng)在供電質(zhì)量、供電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、智能化水平和裝備水平較2020年進(jìn)一步提高；全市供電可靠率達(dá)到99.996%；配電自動化覆蓋率、智能電表覆蓋率水平均達(dá)到100%。

三、增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)運(yùn)行水平

加快推動北京電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，著眼電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)綜合施策，通過實施機(jī)組靈活性改造、熱電解耦、新建儲能設(shè)施、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等多種技術(shù)措施，增加調(diào)峰能力，提高電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平，促進(jìn)可再生能源電力消納，保障首都電力綠色、低碳、安全、高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與改造。研究編制《北京市“十四五”時期新型儲能發(fā)展規(guī)劃》，建立健全儲能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行機(jī)制，推動儲能電站規(guī)模化建設(shè)，構(gòu)建電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度模式，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，探索建設(shè)有利于儲能發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制，引導(dǎo)儲能設(shè)施積極參與市場調(diào)節(jié)。加快實施本市燃?xì)怆姀S機(jī)組靈活性改造和熱電解耦，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行模式；試點推動燃?xì)忮仩t+電鍋爐供熱技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2025年，電網(wǎng)調(diào)峰能力將進(jìn)一步得到提升。

培育電力需求響應(yīng)市場。出臺北京市虛擬電廠建設(shè)指導(dǎo)意見，完善需求響應(yīng)和負(fù)荷調(diào)控技術(shù)平臺功能，研究制定市場運(yùn)行規(guī)則及支持政策，引導(dǎo)全市各行業(yè)電力用戶參與虛擬電廠構(gòu)建，建立調(diào)節(jié)性（可中斷）電力負(fù)荷資源庫，充分挖掘電動汽車、電采暖、空調(diào)、儲能等柔性負(fù)荷，并探索5G基站、充換電設(shè)施等潛在可調(diào)節(jié)資源共同參與，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，力爭到2025年，電網(wǎng)高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到最高用電負(fù)荷的3%—5%。

推動電動汽車智能充放電。完善負(fù)荷高峰時段電動汽車有序響應(yīng)市場機(jī)制，探索設(shè)計電動汽車參與電力市場的商業(yè)模式，積極引導(dǎo)電動汽車用戶參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。推廣電動汽車智能有序充電技術(shù)，探索智能充放電技術(shù)應(yīng)用模式，開展智能充放電試點建設(shè)；鼓勵運(yùn)營商參與充電樁智能化升級改造，推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、公交場站、物流園區(qū)等場景有序充電，引導(dǎo)車輛有序充放電，增強(qiáng)新能源消納能力與電力保障能力。

加強(qiáng)綜合能源服務(wù)管理。聚焦商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，以能效提升、分布式新能源開發(fā)利用為重點，推動公共用能領(lǐng)域節(jié)能降耗，注重電網(wǎng)發(fā)展和節(jié)電措施并舉，有序發(fā)展城市景觀照明和燈光秀，開展北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、昌平未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、朝陽CBD、麗澤商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域的綜合能源示范建設(shè)。到2025年，建成北京市智慧能源服務(wù)平臺，綜合能源服務(wù)管理廣度和深度有所提升，重點企業(yè)能耗水平顯著降低。

四、穩(wěn)步實施電能替代，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措

立足北京市“碳中和”近期目標(biāo)和愿景目標(biāo)，以“以電代煤”“以電代油”“以電代氣”為抓手，構(gòu)建新型電力消費結(jié)構(gòu)，不斷提高電能占終端能源消費比重，提升終端電氣化水平，實現(xiàn)能源消費轉(zhuǎn)型升級。加快補(bǔ)齊電力保障短板，逐步提高供電服務(wù)質(zhì)量，滿足百姓生活用電需求。

穩(wěn)妥有序推動山區(qū)“煤改電”。科學(xué)規(guī)劃山區(qū)電網(wǎng)，全面提升供電保障能力；探索空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器、新型制熱材料以及多能互補(bǔ)式供暖系統(tǒng)在不同場景下的應(yīng)用模式，完善“煤改電”建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼政策，遵循“先立后破”原則，在電力供應(yīng)充足的前提下，穩(wěn)妥有序推動房山、門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等山區(qū)“煤改電”工程實施；健全山區(qū)“煤改電”用戶供暖保障機(jī)制和應(yīng)急搶修體系，提高農(nóng)村供電服務(wù)水平。到2025年，基本實現(xiàn)山區(qū)采暖無煤化。

優(yōu)化布局充換電設(shè)施。加速推動公交、環(huán)衛(wèi)、出租以及公務(wù)用車電動化替代，鼓勵貨運(yùn)、租賃車輛電動化市場發(fā)展，挖掘私人乘用車電能替代潛力；按照“優(yōu)化布局保增量、規(guī)范管理活存量、問題導(dǎo)向補(bǔ)短板”的總體發(fā)展思路，構(gòu)建“以居住地、辦公地充電為主，社會公用快速補(bǔ)電為輔”的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成效率高、體驗優(yōu)的服務(wù)體系，力爭到2025年，全市充電樁總規(guī)模達(dá)到70萬個，換電站規(guī)模達(dá)到310座，平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里。有序推動首都功能核心區(qū)加油站向充電站、換電站轉(zhuǎn)型。推動在“三城一區(qū)”等區(qū)域建立充電示范區(qū)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電基礎(chǔ)保障網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村農(nóng)民、鄉(xiāng)村旅游電動汽車充電需求。

穩(wěn)步推進(jìn)氣電聯(lián)動轉(zhuǎn)型。按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，加快推進(jìn)“液化石油氣改電/天然氣”。挖掘商業(yè)餐飲、企業(yè)/學(xué)校食堂，以及家庭電廚炊、電洗浴等領(lǐng)域電能替代潛力，探索“以電代氣”商業(yè)模式，推動首都功能核心區(qū)商業(yè)餐飲電氣化改造，試點開展中小學(xué)校園“氣改電”。到2025年，實現(xiàn)首都功能核心區(qū)、昌平“回天地區(qū)”等重點區(qū)域非居民液化氣鋼瓶清零，餐飲商戶“以電代氣”改造數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模。

持續(xù)推進(jìn)電力消隱工程。綜合統(tǒng)籌城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步創(chuàng)新改造模式和工作機(jī)制，有序推進(jìn)2000年以前老舊小區(qū)配電網(wǎng)更新改造，同步應(yīng)用智能化監(jiān)控技術(shù)，提升市政服務(wù)保障能力；系統(tǒng)梳理并實施電網(wǎng)隧道/管道結(jié)構(gòu)性隱患治理。結(jié)合本市綜合管廊建設(shè)、重大項目和重點任務(wù)建設(shè)，銜接城市更新、背街小巷精細(xì)化整治提升等重點項目，統(tǒng)籌推進(jìn)首都功能核心區(qū)電力架空線入地工程。

優(yōu)化首都電力營商環(huán)境。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)電力與政務(wù)電力數(shù)據(jù)共享，政務(wù)服務(wù)更加便利化、智能化。推動京津冀一體化用電服務(wù)辦理，降低跨省用電服務(wù)辦理成本，實現(xiàn)電力業(yè)務(wù)一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理。建立健全信息公開機(jī)制，豐富服務(wù)信息公開渠道，提高信息公開透明度，開展多渠道精準(zhǔn)推送，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做好“最后一公里”服務(wù)。

五、夯實安全保障基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力

深化完善電力安全管理和應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險管控機(jī)制，強(qiáng)化電力應(yīng)急能力儲備，進(jìn)一步提高電力風(fēng)險防控水平及突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

研究完善安全管理工作體系。結(jié)合當(dāng)前電力行業(yè)安全管理實際，明晰行業(yè)安全管理職責(zé)，厘清安全管理界面和內(nèi)容，建立健全行業(yè)安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制及工作流程，開發(fā)應(yīng)用電力行業(yè)安全管理信息化平臺，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、多方配合的安全管理工作體系。加快修訂《變配電室安全管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，探索配電室智能運(yùn)維管理新模式，通過強(qiáng)化技術(shù)保障服務(wù)，提升供用電安全水平。

建立健全安全風(fēng)險管控機(jī)制。研究構(gòu)建行業(yè)管理部門推動、相關(guān)部門配合、企業(yè)主動負(fù)責(zé)、社會協(xié)同參與的安全風(fēng)險管控體系，夯實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善整改治理、跟蹤督辦、責(zé)任追究等工作制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實提升風(fēng)險防控和安全保障水平，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率。

深入推動應(yīng)急保障體系建設(shè)。結(jié)合北京特大型城市發(fā)展過程中面臨的新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，持續(xù)深化電力應(yīng)急保障體系，不斷夯實應(yīng)急裝備、搶修物資和隊伍保障基礎(chǔ)，加大新技術(shù)、新裝備研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化應(yīng)急工作聯(lián)動機(jī)制，完善極端情況下應(yīng)急處置預(yù)案。布局建設(shè)屬地應(yīng)急駐點，全市范圍內(nèi)構(gòu)建1小時應(yīng)急駐點網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)急響應(yīng)處置水平。

穩(wěn)步提升電力應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化多源點、多方向“黑啟動”應(yīng)急保障能力，加快推動部分電源實施“黑啟動”功能改造和孤島運(yùn)行技術(shù)改造，優(yōu)化調(diào)整“黑啟動”恢復(fù)路徑，構(gòu)建首都電網(wǎng)“黑啟動”恢復(fù)供電網(wǎng)絡(luò)。開展燃?xì)怆姀S、電采暖設(shè)施“氣—電耦合特性”分析及連鎖故障“多能互補(bǔ)”應(yīng)急處置和燃?xì)夤芫W(wǎng)故障場景下機(jī)組緊急調(diào)度策略研究，提升電網(wǎng)抗擾動能力。開展自備電源配置相關(guān)政策研究，有序引導(dǎo)全市二級及以上重要用戶按標(biāo)準(zhǔn)實施外電源改造、加裝應(yīng)急保安電源，切實提升突發(fā)或巨災(zāi)情況下重要用戶自保自救能力。

六、加強(qiáng)重點區(qū)域布局，支撐經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

為保障重點功能區(qū)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃高質(zhì)量配套電力設(shè)施布局，積極引入先進(jìn)技術(shù)打造智能化供電網(wǎng)絡(luò)，大力推動功能區(qū)綠色高效智慧轉(zhuǎn)型，促進(jìn)重點功能區(qū)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

突出首都功能核心區(qū)電力保障責(zé)任。“十四五”期間將進(jìn)一步完善首都功能核心區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和變電站設(shè)施布局。鼓勵有條件建筑屋頂實施分布式微能源網(wǎng)和分布式太陽能利用，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和節(jié)能改造，推動實施老舊磚混隧道綜合整治，提升安全供電水平。2025年，首都功能核心區(qū)的重點用戶、重點區(qū)域供電可靠率達(dá)到99.9999%。

打造城市副中心堅強(qiáng)綠色電網(wǎng)。城市副中心處于增量發(fā)展階段，將加密區(qū)域變電站布局，提高區(qū)域電網(wǎng)安全保障能力。至2025年，規(guī)劃建設(shè)500千伏變電站1座，220千伏變電站4座，110千伏變電站25座。結(jié)合城市建設(shè)與改造升級，分年度、分區(qū)域推進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)改造。推進(jìn)分布式智能電網(wǎng)試點，大力推進(jìn)光伏發(fā)電與城市設(shè)計的有機(jī)融合，建成行政辦公區(qū)二期光伏發(fā)電工程。

加快重點區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)完善該區(qū)域電網(wǎng)骨架，強(qiáng)化與廊坊、固安、永清等區(qū)域的電源聯(lián)絡(luò)。重點推進(jìn)懷柔科學(xué)城規(guī)劃區(qū)域配套電力設(shè)施建設(shè)，打造高可靠性配電網(wǎng)示范區(qū)，建成國際一流綠色智慧能源系統(tǒng)。至2025年，規(guī)劃建設(shè)500千伏變電站1座，220千伏變電站2座，加快推進(jìn)懷柔科學(xué)城東、永勝等110千伏變電站建設(shè)，打造高可靠性配電網(wǎng)示范區(qū)。科學(xué)謀劃亦莊新城電力設(shè)施建設(shè)，至2025年，規(guī)劃建設(shè)500千伏變電站1座，220千伏變電站3座，110千伏變電站20座。完善昌平未來科學(xué)城區(qū)域電力設(shè)施布局，新建科星220千伏變電站，增強(qiáng)區(qū)域能源保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)北京2022年冬奧會和冬殘奧會綠色可持續(xù)性承諾，場館運(yùn)行、充電樁、人工造雪全部使用綠色電力，力爭冬奧賽區(qū)及場館綠色電力使用率達(dá)到100%。

七、推動新技術(shù)示范應(yīng)用，助力系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型

通過先進(jìn)信息通信技術(shù)在電力領(lǐng)域的融合應(yīng)用，在提高電力系統(tǒng)智能運(yùn)維水平、打造智慧用能園區(qū)、創(chuàng)新綜合能源服務(wù)模式、推動電力領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用等方面實現(xiàn)新的突破，釋放電力技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)效能，驅(qū)動電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向智能化、智慧化、便捷化邁進(jìn)，為城市電力發(fā)展注入新動力，強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。

實施“多站融合”示范項目。基于云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，融合變電站、數(shù)據(jù)中心站、充換電站、儲能站、5G基站、北斗基站功能于一體，支撐堅強(qiáng)智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)，培育能源互聯(lián)網(wǎng)市場，推進(jìn)共享型企業(yè)建設(shè)。

推動綜合能源服務(wù)示范建設(shè)。在北京市重點區(qū)域，利用電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動區(qū)域智慧能源建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域能源智能化管理，全面提升綜合能源服務(wù)質(zhì)量和效益，形成能源互聯(lián)網(wǎng)示范。在城市副中心、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、懷柔科學(xué)城、昌平未來科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域，結(jié)合柔性直流配電、分布式電源、儲能等技術(shù)，推動綜合能源服務(wù)示范建設(shè)。

提升科技化智能化運(yùn)維水平。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索支持用戶配電室打造無人值守、遠(yuǎn)程集控、智慧巡檢、智能診斷等智能運(yùn)維新模式，實時掌握異常情況，實現(xiàn)全自動故障處理，進(jìn)一步提高用電安全水平。結(jié)合先進(jìn)信息通信技術(shù)，推動電力領(lǐng)域智能化運(yùn)維水平升級和設(shè)備性能優(yōu)化。

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研究應(yīng)用。積極開展配電網(wǎng)建模、仿真技術(shù)、潮流波動及運(yùn)行控制分析研究，解決高比例分布式電源接入問題，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同交互控制，提升配電網(wǎng)綜合接納能力。開展源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動和優(yōu)化調(diào)度研究，構(gòu)建源荷雙向互動支撐平臺，全方位提升新型電力系統(tǒng)負(fù)荷調(diào)度能力。探索區(qū)塊鏈、5G等前沿技術(shù)在電力領(lǐng)域點對點交易、電網(wǎng)管理和系統(tǒng)運(yùn)行、可再生能源交易、電動交通等場景應(yīng)用。

八、深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)市場建設(shè)

電力市場化發(fā)展的新形勢下，向改革創(chuàng)新要動力，完善電價形成機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)電力交易市場建設(shè)工作，采用“市場激勵+政府監(jiān)管”的模式，持續(xù)深化電力中長期市場建設(shè)，培育現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，確保本市電力市場化改革取得實質(zhì)性突破。

推進(jìn)輸配電價改革工作。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革和價格機(jī)制改革的決策部署，持續(xù)推進(jìn)電價政策改革，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，配合國家發(fā)展改革委開展輸配電價核定工作，進(jìn)一步理順輸配電價結(jié)構(gòu)。

推動綠色電力市場化交易。積極落實國家可再生能源電力消納保障責(zé)任，建立健全本市可再生能源電力消納保障機(jī)制，實現(xiàn)多渠道消納可再生能源電力；積極研究推動綠色電力市場化交易保障機(jī)制和支持政策，推動本地可再生能源電力交易試點，有序擴(kuò)大可再生能源電力市場化交易規(guī)模；市場成熟期，積極引導(dǎo)電動汽車、儲能等新興市場主體參與綠色電力交易。加強(qiáng)與相關(guān)省市能源領(lǐng)域的深層次合作，探索建立綠電進(jìn)京消納新模式，提升本地可再生能源消費比重。

加強(qiáng)電力交易市場建設(shè)。加強(qiáng)與國家政策銜接，逐步完善相應(yīng)交易政策和保障機(jī)制，引導(dǎo)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場參與交易。研究推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，構(gòu)建中長期與現(xiàn)貨交易協(xié)同發(fā)展、相互融合的電力市場運(yùn)營機(jī)制，釋放市場活力，促進(jìn)電源與負(fù)荷資源優(yōu)化配置；深化零售市場建設(shè)，加強(qiáng)批發(fā)市場與零售市場銜接協(xié)同，促進(jìn)電力用戶參與系統(tǒng)互動；鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，研究微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力市場交易；積極探索電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動建立無功補(bǔ)償、調(diào)峰、“黑啟動”、容量備用等電力輔助服務(wù)市場化機(jī)制，逐步實現(xiàn)輔助服務(wù)有償化和市場化，提高電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行水平。

第四章 保障措施

一、建立協(xié)同機(jī)制

建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將重點項目列入綠色審批通道和市政府督辦任務(wù)，加快推進(jìn)電力項目落地建設(shè)；加強(qiáng)京津冀地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃與銜接，將跨區(qū)外受電項目建設(shè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動外受電通道建設(shè)。

二、細(xì)化任務(wù)落實

強(qiáng)化規(guī)劃對“十四五”期間北京市電力發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用，分解落實規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，明確進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實施，確保本規(guī)劃按期完成。各重點電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，積極有序推進(jìn)規(guī)劃項目前期論證，保障規(guī)劃順利實施。

三、加強(qiáng)政策支持

積極發(fā)揮政府規(guī)劃政策約束引導(dǎo)作用，聚焦“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，完善低碳導(dǎo)向價格政策和市場機(jī)制，持續(xù)深化能源價格、電力市場化等重點領(lǐng)域改革。充分銜接國家相關(guān)政策，加快研究本市綠色低碳發(fā)展路徑，建立綠電市場化交易機(jī)制，重點推動新形勢、新要求下的電能替代、尖峰電價、容量補(bǔ)償機(jī)制、儲能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、需求側(cè)管理等支撐政策研究，為“雙碳”背景下電力安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅強(qiáng)有力政策保障。

四、強(qiáng)化評估調(diào)整

規(guī)劃實施年度中每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、評估，結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進(jìn)行調(diào)整。堅持規(guī)劃中期評估和后評估制度，嚴(yán)格評估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，制定對策。針對規(guī)劃實施出現(xiàn)的重大問題，及時提出規(guī)劃調(diào)整建議。

五、注重宣傳引導(dǎo)

利用多種媒體方式，圍繞重點領(lǐng)域，深入開展規(guī)劃理念、目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)知識的宣傳解讀，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)知，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實施。針對電力建設(shè)施工所涉及的征地、拆遷等問題，做好工程前期宣傳和工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，確保工程項目順利實施，群眾利益得到合理維護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃信息公開，完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機(jī)制。

第五章環(huán)境影響分析

“十三五”以來，本市電力清潔發(fā)展水平大幅提升，電力結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，綠色電力占比大幅提高，節(jié)能減排取得顯著成效。“十四五”時期，本市將重點通過大力開發(fā)本地新能源和可再生能源、擴(kuò)大外調(diào)綠色電力規(guī)模等措施，進(jìn)一步降低電力領(lǐng)域污染物排放。

一、強(qiáng)化環(huán)保制度

充分發(fā)揮電力規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，推動北京市盡早實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)電力工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動電能替代，不斷改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，協(xié)同推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)與環(huán)境治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)。確保規(guī)劃實施后生態(tài)功能不退化，水資源不超載，基于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的污染物排放總量下降，環(huán)境準(zhǔn)入要求不降低。

二、預(yù)期效果分析

“十四五”時期，本市將新增全社會用電量219億千瓦時，預(yù)計增加二氧化碳排放1323萬噸、二氧化硫排放0.41萬噸、氮氧化物排放0.43萬噸、煙塵排放0.08萬噸。

“十四五”時期，本市將增加外來可再生能源電力消納，適度降低本地燃?xì)獍l(fā)電負(fù)荷，降低電力供應(yīng)污染物排放總量。到2025年，本地新增可再生能源消納總量173億千瓦時，預(yù)計減少二氧化碳排放1045萬噸、二氧化硫排放0.32萬噸、氮氧化物排放0.34萬噸、煙塵排放0.07萬噸。